身為超大城市，來自北京市城市管理委員會最新的數(shù)據(jù)顯示，2023年，北京市累計處理建筑垃圾已達(dá)1.06億噸。

　　面對海量建筑垃圾，如何明確掌握“土從哪里來、土到哪里去”?又該如何用好理順機(jī)制、綜合施策、協(xié)同治理等“緊箍咒”管好建筑垃圾?

　　近年來，北京市嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑垃圾治理試點(diǎn)城市工作部署要求，以理順利益機(jī)制、規(guī)范專業(yè)服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管為切入點(diǎn)，構(gòu)建起了“安全綠色、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管有力、市場參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的建筑垃圾治理和資源化利用工作體系。

　　在北京，建筑垃圾不再是城市管理者的一處“心病”。而北京的這些“獨(dú)門秘籍”，無疑為其他大型城市監(jiān)管處置建筑垃圾，提供了一條清晰且可供復(fù)制的路徑。

　　各類文件密集出臺，細(xì)化分類強(qiáng)調(diào)精細(xì)管理

　　一直以來，北京市對建筑垃圾高度重視。這一點(diǎn)，從近年來北京市圍繞建筑垃圾密集出臺的諸多規(guī)定文件中，足以尋得答案。

　　北京市城市管理委員會環(huán)衛(wèi)處尚德磊接受中國環(huán)境報記者采訪時介紹，早在2020年10月，北京市就發(fā)布了地方性規(guī)章《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，對建筑垃圾的傾倒、堆放、貯存、運(yùn)輸、消納和利用等處置活動及其監(jiān)督管理提出要求。明確市、區(qū)各部門工作職責(zé)，強(qiáng)化了屬地(街道)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理責(zé)任，提出了減量化、資源化、無害化、市場化和產(chǎn)生者負(fù)責(zé)的工作要求，并細(xì)化了各項違法行為的處罰措施。

　　2022年，北京市城市管理委員會聯(lián)合9部門發(fā)布了《北京市建筑垃圾專項治理三年(2022—2024年)行動計劃》，提出9個方面26條具體措施，推動建筑垃圾全鏈條系統(tǒng)治理。

　　同樣在北京市發(fā)布的《“十四五”期間環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出，持續(xù)加強(qiáng)建筑垃圾資源化綜合利用，到“十四五”末期，全市建筑垃圾資源化和綜合利用率達(dá)到90%以上。

　　仔細(xì)翻閱這些文件規(guī)定不難看出，其中既有宏觀層面的規(guī)劃引領(lǐng)，也有極具針對性、指導(dǎo)性的具體措施。

　　記者留意到，在2022年出臺的這份《北京市城市管理委員會等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見》中，在建筑垃圾五分類的基礎(chǔ)上，對其中的“工程渣土”又進(jìn)行了細(xì)化分類，對其中的開槽黃土、開槽砂石、雜填土都有更為具體明確的要求。

　　“這種精細(xì)化的分類也就意味著，對建筑垃圾要全方位管起來?！鄙械吕谡f。

　　以雜填土為例，北京市鼓勵就地篩分處置，不具備就地篩分條件的，則應(yīng)進(jìn)入建筑垃圾資源化處置設(shè)施或簡易填埋場處置。

　　“‘雜填土’是不能直接使用的，需要經(jīng)過處置，而且它是工程渣土中最難處置的一類。”北京建工資源公司相關(guān)負(fù)責(zé)人李爍告訴記者，由于混入了建筑廢物甚至生活垃圾，雜填土從力學(xué)性能和環(huán)境安全上都不滿足直接使用要求?！爸苯踊靥畹脑捥畈粚?，有機(jī)物分解后容易造成下陷，必須進(jìn)一步處置?！?/p>

　　在北京，雜填土處置利用的一處典型案例，就是北京環(huán)球影城。

　　彼時的開發(fā)建設(shè)，如果采用傳統(tǒng)手段讓雜填土外運(yùn)換填，需要25萬車的運(yùn)輸量。為此，北京建工資源公司自主研發(fā)、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營了中國第一條雜填土資源化處置生產(chǎn)線。在環(huán)球影城施工現(xiàn)場的原位處置，雜填土不用外運(yùn)，而是就地處理為再生骨料和還原土，成為優(yōu)質(zhì)回填材料，然后再用于場地內(nèi)的土方回填。

　　就這樣，270余萬立方米雜填土在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了“華麗變身”，實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)回填指標(biāo)，建筑垃圾資源化率高達(dá)97%，相當(dāng)于節(jié)省了400多畝埋深10米的土地資源。

　　近萬工地建筑垃圾全部備案，“一運(yùn)一單”全鏈條閉環(huán)管理

　　記者了解到，目前北京市的8000余處各類在施工程，對于建筑垃圾的產(chǎn)生及去向，都要在“北京市建筑垃圾管理與服務(wù)平臺”上進(jìn)行備案。

　　“這就是覆蓋了所有類型的工地。無論工程大小，都要進(jìn)行事先的報備?！鄙械吕谥赋?，也正是這一平臺的搭建，實現(xiàn)了建筑垃圾處置核準(zhǔn)(備案)全程在線辦理，辦理結(jié)果向社會公開。

　　據(jù)介紹，北京市嚴(yán)格執(zhí)行這一建筑垃圾處理方案備案制度，也是率先落實新固廢法的具體實踐。

　　“在備案中，施工單位要預(yù)測各類建筑垃圾的產(chǎn)生量，明確處置和利用地點(diǎn)，這些信息都要有詳細(xì)記錄?！鄙械吕谡f。

　　僅備案記錄還不夠，北京市還建立實施建筑垃圾的消納核量及末端結(jié)算機(jī)制。

　　也就是說，要根據(jù)工程報備的建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸單位記錄的電子聯(lián)單量，在工期結(jié)束后對施工單位建筑垃圾處理及利用情況進(jìn)行核量。而凡是記錄聯(lián)單量與工程預(yù)測的建筑垃圾產(chǎn)生總量有較大誤差的，要實施溯源追查。

　　8000多家施工現(xiàn)場，靠人力核查顯然不現(xiàn)實。因此，這樣的查證，都是依托平臺通過智能化來判斷、核實。

　　記者還在“北京市建筑垃圾管理與服務(wù)平臺”上看到，建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄、1.4萬余輛運(yùn)輸車輛信息等各類數(shù)據(jù)，也都一并納入。

　　北京市建筑垃圾管理與服務(wù)平臺上，建筑垃圾的資質(zhì)信息查詢、備案、相關(guān)文件要求等一目了然

　　按北京市要求，施工現(xiàn)場和建筑垃圾資源化處置場所加裝車牌識別裝置，實施“進(jìn)門查證、出門查車”制度。采用車牌識別、二維碼掃描等方式采集源頭工地車輛進(jìn)出記錄，通過車載北斗終端采集車輛運(yùn)行軌跡，利用消納處置場所的地磅信息采集進(jìn)場量，由此實現(xiàn)“一運(yùn)一單”全鏈條閉環(huán)管理。

　　而對未按規(guī)定使用電子聯(lián)單的運(yùn)輸單位，將納入企業(yè)“信用+風(fēng)險”評價體系，并由城管執(zhí)法部門依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷許可。

　　通過全流程平臺監(jiān)管，科技手段猶如一張看不見的“網(wǎng)”，建筑垃圾的實時動向，盡在掌握。

　　從業(yè)企業(yè)實施風(fēng)險評價，跨區(qū)域攜手聯(lián)合打擊

　　當(dāng)城市的建筑垃圾以“億噸”計算，難免出現(xiàn)行業(yè)亂象。對此，北京市又有哪些整治的“高招”?

　　記者了解到，一方面，北京市實施建筑垃圾從業(yè)企業(yè)實施風(fēng)險評價體系。先后建立“北京市建筑市場失信聯(lián)合懲戒名單”“建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險評價體系”“建筑垃圾消納處置場所分級評價”，對施工單位和運(yùn)輸單位依據(jù)違法違規(guī)和事故情況實施“風(fēng)險+信用”ABCD四級評價，對消納場依據(jù)處置工藝和揚(yáng)塵及安全隱患實施ABC三級監(jiān)管，對于高風(fēng)險的工地、運(yùn)輸企業(yè)和消納場開展現(xiàn)場檢查和重點(diǎn)監(jiān)管，對于低風(fēng)險的從業(yè)單位給予減少現(xiàn)場檢查頻次、日間通行保障等優(yōu)惠政策，獎優(yōu)罰劣。

　　另一方面，北京市建立了住建、城管、交通、生態(tài)環(huán)境、公安交管和公安環(huán)食藥旅多部門參與的聯(lián)合督導(dǎo)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)查各類違規(guī)行為。

　　6月18日，北京市級多個部門聯(lián)合對通州區(qū)藍(lán)玥臨時性建筑資源化處置設(shè)施進(jìn)行檢查

　　對于建筑垃圾的違法行為，北京市明確，對擅自傾倒建筑垃圾數(shù)量50噸以上的違法行為，依法實施5日以上15日以下的行政拘留，對擅自傾倒垃圾造成環(huán)境污染或者非法占用農(nóng)用地等違法犯罪行為，依法追究刑事責(zé)任。

　　城管執(zhí)法部門也制定了建筑垃圾違法傾倒行為“十九必查、九必移”全鏈條溯源追查和聯(lián)合懲機(jī)制，對違法行為倒查各方責(zé)任，情節(jié)惡劣的處以最高限罰款。

　　多部門聯(lián)合開展夜間施工工地檢查

　　記者獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，2023年，北京市公安部門共偵破垃圾非法中轉(zhuǎn)傾倒案件60起，刑事拘留90人、行政拘留121人。

　　值得一提的是，為打擊跨區(qū)域傾倒運(yùn)輸建筑垃圾問題，京津冀自2022年起建立了協(xié)同治理機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)出京關(guān)口，未經(jīng)京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門核準(zhǔn)(備案)，跨省(市)運(yùn)輸建筑垃圾的車輛不予放行，從嚴(yán)治理非法跨市域處置建筑垃圾的行為。

　　采訪中，尚德磊也坦言，“道高一尺，魔高一丈”，隨著衛(wèi)星監(jiān)測、雪亮工程等監(jiān)測技術(shù)的不斷提升，建筑垃圾的非法傾倒開始向農(nóng)村地區(qū)、橋下、林地等監(jiān)控死角區(qū)域轉(zhuǎn)移。針對這一現(xiàn)象，北京市自今年4月起開展道路遺撒和建筑垃圾全鏈條治理行動，將治理區(qū)域由城市地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，對違法行為追究“人、車、企和產(chǎn)廢單位”責(zé)任。

　　“我們的目標(biāo)就是筑牢防線不留盲區(qū)，全力阻斷建筑垃圾偷運(yùn)亂倒行為，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，讓建筑垃圾的私拉亂卸形成‘不敢倒、不能倒、不想倒’的風(fēng)氣?！鄙械吕谌缡钦f。