建筑廢棄物處置是國(guó)內(nèi)眾多大型城市的共性難題，建筑廢棄物的產(chǎn)生與資源化利用無(wú)法取得平衡的情況普遍長(zhǎng)期存在。截至2024年6月，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組2024年度通報(bào)的27個(gè)典型案例中，即有7個(gè)涉建筑垃圾污染典型案例。深圳市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和科技創(chuàng)新的重要窗口，是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展的“排頭兵”，但同時(shí)也是空間小市、資源小市、環(huán)境容量小市，海量的建筑垃圾給城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)前，深圳市建筑廢棄物產(chǎn)生量常年居高不下，并且其治理領(lǐng)域困境重重。以2018年為例，建筑廢棄物產(chǎn)生量占全市固體廢物產(chǎn)生量約93%。面對(duì)巨大的建筑廢棄物產(chǎn)生量，一方面，本地處理能力缺口較大;另一方面，綜合利用設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)落地困難，建筑廢棄物資源化利用水平低。破解建筑廢棄物治理困局日趨緊迫。

　　近年來(lái)，深圳市積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走可持續(xù)發(fā)展之路的號(hào)召，持續(xù)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)工作部署，以“無(wú)廢城市”建設(shè)為抓手，以減量化、資源化、無(wú)害化、低碳化為核心，系統(tǒng)全面開(kāi)展建筑廢棄物全生命周期綜合治理工作。

　　建章立制，全面統(tǒng)籌搭建固體廢物管理新體系

　　針對(duì)建筑廢棄物處理難題，深圳市努力探索適用于資源緊缺型超大城市的建筑廢棄物規(guī)?；卫砟Ｊ健Ｗ?019年起，深圳市以“無(wú)廢城市”建設(shè)為抓手，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)建筑廢棄物管理與處置的制度基石。一是依據(jù)全市“無(wú)廢城市”建設(shè)方案劃定的任務(wù)清單與指標(biāo)，從源頭減量、資源化利用和末端處置這三大方面全方位構(gòu)建和優(yōu)化建筑廢棄物治理體系。試點(diǎn)時(shí)期，設(shè)置建筑廢棄物領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)8項(xiàng)、指標(biāo)6項(xiàng);“十四五”時(shí)期，再設(shè)置建筑廢棄物領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)14項(xiàng)、指標(biāo)4項(xiàng)。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)出臺(tái)《深圳市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作建筑廢棄物治理領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮?，高度重視建筑廢棄物治理行動(dòng)，使專(zhuān)項(xiàng)治理的任務(wù)和指標(biāo)更加細(xì)致。二是構(gòu)建以《深圳市建筑廢棄物管理辦法》為核心的建筑廢棄物全生命周期管理制度的新格局。出臺(tái)涉及建筑廢棄物治理的法規(guī)政策文件20份、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范6份(見(jiàn)表1)，管理范圍覆蓋建筑廢棄物源頭減量、綜合利用、設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等全生命周期環(huán)節(jié)，全面推行建筑廢棄物排放核準(zhǔn)、消納備案、電子聯(lián)單管理、綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定及激勵(lì)等制度，有據(jù)可依，保障各項(xiàng)管理制度與處置利用路徑實(shí)施順暢。三是以生態(tài)文明考核為抓手，以考促建。2021年，深圳市將“無(wú)廢城市”建設(shè)納入全市生態(tài)文明考核范圍，依據(jù)建筑廢棄物領(lǐng)域的指標(biāo)與任務(wù)，每年度專(zhuān)項(xiàng)考核市住房和建設(shè)局、各行政區(qū)的建筑廢棄物治理情況，壓實(shí)各方的建筑廢棄物管理責(zé)任。

　　全生命周期管理，力破建筑廢棄物治理困境

　　綠色設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，深入推進(jìn)源頭減量過(guò)去，深圳市建筑廢棄物產(chǎn)生量龐大，其處置方式與相對(duì)緊張的土地資源存在矛盾。為了有效降低建筑廢棄物產(chǎn)量，緩解建筑廢棄物及其存量的后端處置壓力，深圳市立足源頭，一是實(shí)施限額排放制度，落實(shí)綠色設(shè)計(jì)。一方面，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，適當(dāng)提升設(shè)計(jì)標(biāo)高，有效控制地下空間開(kāi)挖，直接減少工程棄土排放;另一方面，在施工實(shí)施階段，通過(guò)印發(fā)《建設(shè)工程建筑廢棄物排放限額標(biāo)準(zhǔn)》(SJG 62—2019)與《建設(shè)工程建筑廢棄物減排與綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(SJG 63—2019)，科學(xué)規(guī)范各類(lèi)建筑工程、建筑廢棄物的產(chǎn)生限額及排放總量。同時(shí)，嚴(yán)格查處不符合排放限額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，通過(guò)管理手段從源頭推進(jìn)建筑廢棄物減量。二是實(shí)施綠色開(kāi)發(fā)，減少現(xiàn)場(chǎng)施工產(chǎn)生的建筑廢棄物。一方面，大力發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑，推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理;另一方面，普及建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)推動(dòng)建筑工程項(xiàng)目全生命周期BIM管理，優(yōu)化設(shè)計(jì)施工方案，減少因現(xiàn)場(chǎng)簽證及工程變更導(dǎo)致的建筑廢棄物產(chǎn)生。三是試點(diǎn)打造“無(wú)廢工地”，推動(dòng)“無(wú)廢”理念落地實(shí)施。深圳市依托生態(tài)環(huán)境部《“無(wú)廢工地”建設(shè)技術(shù)指南》編制項(xiàng)目，分別于2022年、2024年開(kāi)展兩批“無(wú)廢工地”試點(diǎn)項(xiàng)目，在實(shí)際建設(shè)場(chǎng)景中深度實(shí)踐“無(wú)廢”理念，探索“無(wú)廢工地”建筑廢棄物減量化、資源化、低碳化路徑，推動(dòng)深圳市“無(wú)廢工地”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系加速形成。

　　通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)源頭減量措施，2019—2023年，深圳市建筑廢棄物產(chǎn)生量連年降低，2023年產(chǎn)生量較2018年減少了約4182萬(wàn)m3，下降41%;裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)52.7%，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)100%。

　　綠色建筑案例：深圳市蛇口郵輪中心項(xiàng)目

　　再生產(chǎn)品認(rèn)定，暢通綜合利用渠道通過(guò)提高資源化利用量“消化”建筑垃圾，是“無(wú)廢城市”建設(shè)體系下固體廢物治理的重要途徑。深圳市聚焦建筑廢棄物資源加工利用水平，大力發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)。一是將房屋拆除與綜合利用捆綁實(shí)施，以一體化管理推動(dòng)拆除廢棄物綜合利用的有效落地。二是開(kāi)展建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定，依據(jù)《深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定辦法》，每年度常態(tài)化認(rèn)定發(fā)布綜合利用產(chǎn)品目錄及其適用條件，并率先在政府投資的工程試點(diǎn)推廣應(yīng)用，著力打通綜合利用產(chǎn)品銷(xiāo)路。三是依托《深圳市建筑廢棄物治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2020—2035)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建廢治理規(guī)劃》)，開(kāi)展建筑廢棄物綜合利用路徑專(zhuān)項(xiàng)研究，合理布局綜合利用設(shè)施及產(chǎn)業(yè)鏈，為建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，深圳市已開(kāi)展2022—2025年度綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定工作，《2022年度深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品目錄》與《2023年度深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品目錄》共公布34款綜合利用產(chǎn)品。

　　深圳市建筑廢棄物再生制造混凝土預(yù)制件(PC)路面磚示例工程

　　消納能力建設(shè)，保障合規(guī)安全處置消納場(chǎng)所是《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確允許的建筑廢棄物出路之一;同時(shí)，提高消納處置能力也是降低和規(guī)避違法違規(guī)運(yùn)輸、傾倒的有效辦法。自試點(diǎn)以來(lái)，深圳市聚焦建筑廢棄物消納能力建設(shè)，依托《建廢治理規(guī)劃》，全面梳理和規(guī)劃全市固定消納場(chǎng)、水運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施等消納處置建設(shè)場(chǎng)址，借力“無(wú)廢城市”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)消納設(shè)施建設(shè)。截至2023年年底，深圳市共建有1個(gè)固定消納場(chǎng)、8個(gè)臨時(shí)消納點(diǎn)和7處水運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施，有效地將建筑廢棄物兜底處置能力提升至4萬(wàn)t/d，水運(yùn)中轉(zhuǎn)處理能力提升至17萬(wàn)m3/d。建筑廢棄物處置渠道暢通，保障消納能力與城市發(fā)展建設(shè)相匹配，及時(shí)消除建筑垃圾環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，加速擺脫建筑廢棄物委外處置困境。

　　此外，末端消納場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)和管理水平直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量和公共安全。深圳市根據(jù)消納場(chǎng)所的管理實(shí)際，研究建立消納場(chǎng)所誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)管理體系與安全評(píng)估指引，出臺(tái)《深圳市建筑廢棄物消納場(chǎng)所誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)管理辦法》《深圳市建筑廢棄物固定消納場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指引(2023)》等文件，規(guī)范固定消納場(chǎng)、綜合利用廠、臨時(shí)消納點(diǎn)、回填工地和水運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施的運(yùn)行管理，指導(dǎo)消納場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控工作。通過(guò)建立健全誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)管理制度與風(fēng)險(xiǎn)管控制度，引導(dǎo)和促進(jìn)建筑廢棄物消納端健康有序發(fā)展，有效防范遏制消納安全事故。

　　智慧監(jiān)管，區(qū)域協(xié)同，打造建筑廢棄物管理新模式在“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)管機(jī)制是固體廢物環(huán)境污染防治的牢靠抓手。一方面，深圳市建立國(guó)內(nèi)首個(gè)建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)采集排放、運(yùn)輸、受納等基礎(chǔ)信息，通過(guò)電子聯(lián)單記錄每車(chē)建筑廢棄物的產(chǎn)生地點(diǎn)、數(shù)量、種類(lèi)、運(yùn)輸軌跡、處置場(chǎng)所等信息，實(shí)現(xiàn)排放、運(yùn)輸、消納“一站式”全流程監(jiān)管。同時(shí)配備監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，實(shí)時(shí)分析電子聯(lián)單及車(chē)輛終端數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別疑似偷排亂倒等違法違規(guī)行為并進(jìn)行消息預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的移動(dòng)執(zhí)法。另一方面，深圳市開(kāi)發(fā)了廣東省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)，為政府部門(mén)提供了跨地域、跨層級(jí)、跨部門(mén)的智能化協(xié)作監(jiān)管模式，為企業(yè)提供了建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置的“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了城際排放消納信息共享和省內(nèi)信息化協(xié)作監(jiān)管。

　　深圳市建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)

　　自2019年起，深圳市連續(xù)開(kāi)展建筑廢棄物專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)排放源頭管理、消納處置專(zhuān)項(xiàng)整治、電子聯(lián)單簽認(rèn)管理等手段，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)核準(zhǔn)排放、未按核準(zhǔn)內(nèi)容處置、非法消納和偷排亂倒等建筑廢棄物處置行為，發(fā)現(xiàn)疑似違法違規(guī)線索，通過(guò)任務(wù)通知單等形式移交各監(jiān)管單位查處。自2020年起，深圳市與東莞市、惠州市建立聯(lián)合交叉執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)印發(fā)《深莞惠生態(tài)環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法三年行動(dòng)方案(2021—2023年)》《深莞惠生態(tài)環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法行動(dòng)方案(2024—2025年)》和《深惠建筑垃圾平衡處置工作聯(lián)席會(huì)議制度》，重點(diǎn)在深莞惠交界處的建筑廢棄物消納場(chǎng)所開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊鄰深片區(qū)建筑廢棄物非法跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、傾倒行為，通過(guò)深莞惠經(jīng)濟(jì)圈的環(huán)境保護(hù)城際協(xié)作，加大三地環(huán)境治理的執(zhí)法力度，合力防范固體廢物環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　截至2023年年底，深圳市累計(jì)開(kāi)展建筑廢棄物線上、線下執(zhí)法檢查3000余次，建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)已累計(jì)覆蓋2485個(gè)建設(shè)工程、16660輛運(yùn)輸車(chē)輛、892艘運(yùn)輸船舶、244處消納場(chǎng)所及137個(gè)異地卸船點(diǎn)，日均簽認(rèn)電子聯(lián)單1萬(wàn)余條，實(shí)現(xiàn)了建筑廢棄物“兩點(diǎn)一線”全流程信息化管理。與惠州、中山兩市共同推進(jìn)落實(shí)跨區(qū)域平衡處置“四方登記”制度，已在省監(jiān)管平臺(tái)分別完成2單陸路、1單水路“四方登記”，建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置規(guī)范流程取得新突破。

　　創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)，治理產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展

　　綠色金融引導(dǎo)扶持，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以前端建立的體制機(jī)制為基礎(chǔ)，深圳市建筑廢棄物綜合利用渠道得到保障。2020年，深圳市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)成立深圳市“無(wú)廢城市”產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，旨在匯聚“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，建立健全協(xié)同高效的固體廢物產(chǎn)業(yè)體系。2021年，深圳市印發(fā)實(shí)施《深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，明確對(duì)建筑廢棄物減排與綜合利用示范項(xiàng)目、綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用等進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。深圳市還為建筑廢棄物治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)支撐平臺(tái)，并充分借力綠色金融扶持政策，引導(dǎo)建筑廢棄物綜合利用，促進(jìn)綜合利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

　　2023年，深圳市累計(jì)對(duì)3項(xiàng)建筑廢棄物資源化利用科研攻關(guān)項(xiàng)目、1項(xiàng)建筑廢棄物綠色低碳綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目、兩家綜合利用企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品、8個(gè)房屋拆除工程建筑廢棄物一體化利用優(yōu)秀項(xiàng)目等進(jìn)行扶持資助，并評(píng)定了兩個(gè)綜合利用生產(chǎn)示范項(xiàng)目。

　　骨干企業(yè)培育，品牌工程示范，打造綜合利用技術(shù)高地

　　深圳市大空港建筑廢棄物綜合利用處置項(xiàng)目

　　在相關(guān)平臺(tái)與政策的支持下，深圳市各企業(yè)積極開(kāi)展建筑廢棄物綜合利用處置技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，同時(shí)，市住房和建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)建筑廢棄物資源利用技術(shù)創(chuàng)新，依托企業(yè)平臺(tái)孵化和推廣各類(lèi)綜合利用技術(shù)。一方面，深圳市同步統(tǒng)籌海洋新興產(chǎn)業(yè)基地圍填海工程與回填工程，拓寬工程渣土處置渠道，突破工程渣土綜合利用瓶頸，切實(shí)解決深圳市建筑廢棄物利用處置難題。另一方面，深圳市通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策保障與暢通的產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，激勵(lì)深圳市特區(qū)建工集團(tuán)、深圳市特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)等建筑領(lǐng)域本土品牌企業(yè)主動(dòng)向下游延伸建筑廢棄物處置業(yè)務(wù);培育指導(dǎo)深圳申佳原環(huán)?？萍加邢薰?、深圳市宏恒星再生科技有限公司等企業(yè)研發(fā)出符合城市工程建設(shè)實(shí)際的棄土處理技術(shù)工藝和設(shè)備，建立了工程渣土快速多級(jí)原位分離及高效資源化利用技術(shù)體系，此項(xiàng)技術(shù)成為全國(guó)首個(gè)泥砂分離棄土綜合利用項(xiàng)目。此工藝通過(guò)泥砂分離和余泥造粒工藝實(shí)現(xiàn)工程渣土全部綜合利用，形成來(lái)料、加工、銷(xiāo)售的良性循環(huán)，在工程棄土的處理利用技術(shù)上取得突破性成果，并且能將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為混凝土、環(huán)保砂漿、再生骨料、免燒壓制磚、預(yù)制構(gòu)件、文創(chuàng)擺件等再生產(chǎn)品。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全市建筑廢棄物資源化利用率已提升至30.9%，較2018年提升了約24個(gè)百分點(diǎn)。截至2023年年底，深圳市已備案且在運(yùn)營(yíng)中的建筑廢棄物綜合利用企業(yè)共52家，合計(jì)設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到5282萬(wàn)m3/a，形成“規(guī)范回收處置+高質(zhì)資源化+綠色建材再利用”的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系。其中，深圳市特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)設(shè)計(jì)了4條建筑廢棄物處理及再生產(chǎn)品生產(chǎn)線，創(chuàng)新性地結(jié)合AI智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建成了智能化、數(shù)字化的一流建筑廢棄物綜合利用基地，實(shí)施全市建筑廢棄物綜合利用示范項(xiàng)目，同時(shí)“國(guó)家環(huán)境保護(hù)建筑垃圾資源化利用工程技術(shù)中心”獲得生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)，推動(dòng)深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，為深圳市夯實(shí)建筑廢棄物利用行業(yè)領(lǐng)先地位提供了“硬核”支撐。

　　結(jié)語(yǔ)

　　“無(wú)廢城市”建設(shè)的核心在于深度引導(dǎo)全社會(huì)踐行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，當(dāng)綠色發(fā)展成為全社會(huì)共識(shí)，環(huán)保行業(yè)與低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)就獲得了無(wú)限生機(jī)。深圳市牢牢把握這一核心，通過(guò)全面規(guī)劃、建章立制、智慧監(jiān)管和市場(chǎng)引導(dǎo)等方式，“點(diǎn)廢成金”，將建筑“廢物”轉(zhuǎn)化成城市所需的有用“好物”，建立起一套良性循環(huán)的建筑廢棄物全生命周期治理體系，使其成為撬動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展的支點(diǎn)。在“十四五”后半程，深圳市將持續(xù)發(fā)力治理建筑廢棄物，力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)新建建筑中裝配式建筑占比提升至60%、建筑廢棄物資源化利用率提升至35%。深圳市將持續(xù)深化“無(wú)廢城市”建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含綠量”，以“無(wú)廢”新引擎激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力。