2023年6月，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對長沙市開展督察期間，發(fā)現(xiàn)長沙市渣土、建筑垃圾固體廢棄物、盾構(gòu)土等建筑垃圾消納能力不足，處理不規(guī)范，揚(yáng)塵污染、廢水污染、尾泥污染、生態(tài)破壞等問題突出，人民群眾反映強(qiáng)烈，長沙市相關(guān)部門及相關(guān)區(qū)政府責(zé)任落實(shí)不到位，日常監(jiān)管不夠有力。

　　一、基本情況

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境防治，應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建筑垃圾綜合利用。建筑垃圾資源化回收利用是砂石骨料領(lǐng)域的重要市場，長沙市建筑垃圾產(chǎn)生量約占全省的50%左右，在全省較早啟動(dòng)資源化回收工作，并建設(shè)了長沙市建筑垃圾智慧監(jiān)管平臺。2019年11月4日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合十部委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，要求機(jī)制砂石企業(yè)要堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，生產(chǎn)線配套建設(shè)抑塵收塵、水處理和降噪等污染防治以及水土保持設(shè)施，對設(shè)備、產(chǎn)品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)控?zé)o組織排放，滿足達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保要求?！堕L沙市建筑垃圾資源化利用管理辦法》規(guī)定，處置企業(yè)和利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定處理生產(chǎn)過程中污水、粉塵、噪聲等，防止二次污染?！堕L沙市渣土消納場布局規(guī)劃(2021-2035)》《長沙市建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃(2020-2035)》均對污染防治工作提出相關(guān)要求。2020年省級生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和省生態(tài)環(huán)境警示片多次指出過長沙市渣土處置利用相關(guān)問題，有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行了一定整改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長沙市現(xiàn)批準(zhǔn)建設(shè)有渣土資源化利用場11個(gè)、盾構(gòu)土環(huán)保處置場7個(gè)、建筑垃圾特許經(jīng)營企業(yè)5家。

　　二、存在問題

　　督察組抽查部分處置場，發(fā)現(xiàn)長沙市建筑垃圾資源化回收利用能力不足、水平不夠高、監(jiān)管不夠有力、環(huán)境問題比較突出;此外檢查還發(fā)現(xiàn)一些未辦理手續(xù)的非法處置場所，沒有任何污染防治設(shè)施，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

　　(一)處置利用不平衡、不充分。一是渣土處置利用能力不足。根據(jù)長沙市城管部門統(tǒng)計(jì)，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報(bào)量共計(jì)12751萬方，平均每年約5100萬方?！堕L沙市渣土消納場布局規(guī)劃(2021-2035)》共規(guī)劃建設(shè)57處場址作為推薦消納場，總庫容量約為17290萬方，按平均計(jì)算每年消納能力約為1152萬方，渣土消納處置能力嚴(yán)重不足，現(xiàn)有消納場基本沒有容量，近些年來經(jīng)常發(fā)生違規(guī)傾倒、填埋問題，群眾投訴較多。經(jīng)調(diào)查了解，由于沒有消納場容量，大部分盾構(gòu)土環(huán)保處置場存在尾泥沒有處置去向、正常經(jīng)營困難現(xiàn)象。二是資源化回收利用率不高?！堕L沙市渣土消納場布局規(guī)劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處置回收率要達(dá)到75%”，據(jù)長沙市城管部門統(tǒng)計(jì)，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報(bào)量共計(jì)12700萬方，申報(bào)處置回收量6788萬方，處置回收率53%，其中資源化處置利用總量為359.36萬方，差距很大。根據(jù)《長沙市建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃(2020-2035)》，用人均乘數(shù)法每年建筑垃圾(不含工程渣土)產(chǎn)生量約為1080萬噸，而2022年納入住建部門統(tǒng)計(jì)口徑的產(chǎn)生量僅為343.17萬噸，資源化量為307.2萬噸;納入統(tǒng)計(jì)的盾構(gòu)土年均申報(bào)處置量約為48萬方、約80萬噸，建筑垃圾和盾構(gòu)土處置量約為387萬噸，與規(guī)劃預(yù)計(jì)的產(chǎn)生量差距巨大，大量建筑垃圾未納入資源化回收范圍。三是資源化回收利用技術(shù)不高。工程渣土資源化利用處于試驗(yàn)階段，綜合利用方式較少、工藝簡單，缺少配套政策支持，再生產(chǎn)品市場應(yīng)用困難。其中盾構(gòu)土環(huán)保處置場主要是對盾構(gòu)土進(jìn)行無害化處置、減量化處置，由于資源化利用技術(shù)不高，粗放式加工生產(chǎn)，仍產(chǎn)生較高比例的尾渣要填埋處置。

　　(一)處置利用不平衡、不充分。一是渣土處置利用能力不足。根據(jù)長沙市城管部門統(tǒng)計(jì)，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報(bào)量共計(jì)12751萬方，平均每年約5100萬方?！堕L沙市渣土消納場布局規(guī)劃(2021-2035)》共規(guī)劃建設(shè)57處場址作為推薦消納場，總庫容量約為17290萬方，按平均計(jì)算每年消納能力約為1152萬方，渣土消納處置能力嚴(yán)重不足，現(xiàn)有消納場基本沒有容量，近些年來經(jīng)常發(fā)生違規(guī)傾倒、填埋問題，群眾投訴較多。經(jīng)調(diào)查了解，由于沒有消納場容量，大部分盾構(gòu)土環(huán)保處置場存在尾泥沒有處置去向、正常經(jīng)營困難現(xiàn)象。二是資源化回收利用率不高?！堕L沙市渣土消納場布局規(guī)劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處置回收率要達(dá)到75%”，據(jù)長沙市城管部門統(tǒng)計(jì)，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報(bào)量共計(jì)12700萬方，申報(bào)處置回收量6788萬方，處置回收率53%，其中資源化處置利用總量為359.36萬方，差距很大。根據(jù)《長沙市建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃(2020-2035)》，用人均乘數(shù)法每年建筑垃圾(不含工程渣土)產(chǎn)生量約為1080萬噸，而2022年納入住建部門統(tǒng)計(jì)口徑的產(chǎn)生量僅為343.17萬噸，資源化量為307.2萬噸;納入統(tǒng)計(jì)的盾構(gòu)土年均申報(bào)處置量約為48萬方、約80萬噸，建筑垃圾和盾構(gòu)土處置量約為387萬噸，與規(guī)劃預(yù)計(jì)的產(chǎn)生量差距巨大，大量建筑垃圾未納入資源化回收范圍。三是資源化回收利用技術(shù)不高。工程渣土資源化利用處于試驗(yàn)階段，綜合利用方式較少、工藝簡單，缺少配套政策支持，再生產(chǎn)品市場應(yīng)用困難。其中盾構(gòu)土環(huán)保處置場主要是對盾構(gòu)土進(jìn)行無害化處置、減量化處置，由于資源化利用技術(shù)不高，粗放式加工生產(chǎn)，仍產(chǎn)生較高比例的尾渣要填埋處置。